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因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能,推廣先進生物液體燃料

作者:貝斯?fàn)?| 發(fā)布時間:2024-06-15

為推進碳達峰碳中和、美麗中國建設(shè),促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,加大節(jié)能降碳工作推進力度,采取務(wù)實有效舉措,盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo),國務(wù)院5月23日印發(fā)了《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》(下稱“方案”)。方案以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想。方案將化石能源消費減量替代、非化石能源消費提升等十個方面作為重點任務(wù)。其中,在非化石能源開發(fā)方面,重點強調(diào)了“因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能”。在化石能源消費減量替代行動中,提出通過“推廣先進生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料”等重要舉措,以達到交通領(lǐng)域減污降碳的目標(biāo)。更好發(fā)揮節(jié)能降碳的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益,為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

 

原文如下

2024—2025年

節(jié)能降碳行動方案

節(jié)能降碳是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、全面推進美麗中國建設(shè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。為加大節(jié)能降碳工作推進力度,采取務(wù)實管用措施,盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo),制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針,完善能源消耗總量和強度調(diào)控,重點控制化石能源消費,強化碳排放強度管理,分領(lǐng)域分行業(yè)實施節(jié)能降碳專項行動,更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作,更好發(fā)揮節(jié)能降碳的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益,為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

2024年,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右,規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右,非化石能源消費占比達到18.9%左右,重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

2025年,非化石能源消費占比達到20%左右,重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸,盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)。

二、重點任務(wù)

(一)化石能源消費減量替代行動

1.嚴(yán)格合理控制煤炭消費。加強煤炭清潔高效利用,推動煤電低碳化改造和建設(shè),推進煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。嚴(yán)格實施大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費總量控制,重點削減非電力用煤,持續(xù)推進燃煤鍋爐關(guān)停整合、工業(yè)窯爐清潔能源替代和散煤治理。對大氣污染防治重點區(qū)域新建和改擴建用煤項目依法實行煤炭等量或減量替代。合理控制半焦(蘭炭)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2025年底,大氣污染防治重點區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零,基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐及各類燃煤設(shè)施。

2.優(yōu)化油氣消費結(jié)構(gòu)。合理調(diào)控石油消費,推廣先進生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料。加快頁巖油(氣)、煤層氣、致密油(氣)等非常規(guī)油氣資源規(guī)?;_發(fā)。有序引導(dǎo)天然氣消費,優(yōu)先保障居民生活和北方地區(qū)清潔取暖。除石化企業(yè)現(xiàn)有自備機組外,不得采用高硫石油焦作為燃料。

(二)非化石能源消費提升行動

1.加大非化石能源開發(fā)力度。加快建設(shè)以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風(fēng)電光伏基地。合理有序開發(fā)海上風(fēng)電,促進海洋能規(guī)?;_發(fā)利用,推動分布式新能源開發(fā)利用。有序建設(shè)大型水電基地,積極安全有序發(fā)展核電,因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能,統(tǒng)籌推進氫能發(fā)展。到2025年底,全國非化石能源發(fā)電量占比達到39%左右。

2.提升可再生能源消納能力。加快建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地外送通道,提升跨省跨區(qū)輸電能力。加快配電網(wǎng)改造,提升分布式新能源承載力。積極發(fā)展抽水蓄能、新型儲能。大力發(fā)展微電網(wǎng)、虛擬電廠、車網(wǎng)互動等新技術(shù)新模式。到2025年底,全國抽水蓄能、新型儲能裝機分別超過6200萬千瓦、4000萬千瓦;各地區(qū)需求響應(yīng)能力一般應(yīng)達到最大用電負荷的3%—5%,年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的地區(qū)需求響應(yīng)能力應(yīng)達到最大用電負荷的5%以上。

3.大力促進非化石能源消費??茖W(xué)合理確定新能源發(fā)展規(guī)模,在保證經(jīng)濟性前提下,資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%。“十四五”前三年節(jié)能降碳指標(biāo)進度滯后地區(qū)要實行新上項目非化石能源消費承諾,“十四五”后兩年新上高耗能項目的非化石能源消費比例不得低于20%,鼓勵地方結(jié)合實際提高比例要求。加強可再生能源綠色電力證書(以下簡稱綠證)交易與節(jié)能降碳政策銜接,2024年底實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。

(三)鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動

1.加強鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控。嚴(yán)格落實鋼鐵產(chǎn)能置換,嚴(yán)禁以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能,嚴(yán)防“地條鋼”產(chǎn)能死灰復(fù)燃。2024年繼續(xù)實施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控。“十四五”前三年節(jié)能降碳指標(biāo)完成進度滯后的地區(qū),“十四五”后兩年原則上不得新增鋼鐵產(chǎn)能。新建和改擴建鋼鐵冶煉項目須達到能效標(biāo)桿水平和環(huán)??冃級水平。

2.深入調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高性能特種鋼等高端鋼鐵產(chǎn)品,嚴(yán)控低附加值基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品出口。推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局,大幅減少獨立焦化、燒結(jié)和熱軋企業(yè)及工序。大力推進廢鋼循環(huán)利用,支持發(fā)展電爐短流程煉鋼。到2025年底,電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例力爭提升至15%,廢鋼利用量達到3億噸。

3.加快鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造。推進高爐爐頂煤氣、焦?fàn)t煤氣余熱、低品位余熱綜合利用,推廣鐵水一罐到底、鑄坯熱裝熱送等工序銜接技術(shù)。加強氫冶金等低碳冶煉技術(shù)示范應(yīng)用。到2025年底,鋼鐵行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%,能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出,全國80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造;與2023年相比,噸鋼綜合能耗降低2%左右,余熱余壓余能自發(fā)電率提高3個百分點以上。2024—2025年,鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約5300萬噸。

(四)石化化工行業(yè)節(jié)能降碳行動

1.嚴(yán)格石化化工產(chǎn)業(yè)政策要求。強化石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局剛性約束。嚴(yán)控?zé)捰?、電石、磷銨、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能,禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯產(chǎn)能,嚴(yán)格控制新增延遲焦化生產(chǎn)規(guī)模。新建和改擴建石化化工項目須達到能效標(biāo)桿水平和環(huán)??冃級水平,用于置換的產(chǎn)能須按要求及時關(guān)停并拆除主要生產(chǎn)設(shè)施。全面淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。到2025年底,全國原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)。

2.加快石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造。實施能量系統(tǒng)優(yōu)化,加強高壓低壓蒸汽、馳放氣、余熱余壓等回收利用,推廣大型高效壓縮機、先進氣化爐等節(jié)能設(shè)備。到2025年底,煉油、乙烯、合成氨、電石行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比超過30%,能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。2024—2025年,石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.1億噸。

3.推進石化化工工藝流程再造。加快推廣新一代離子膜電解槽等先進工藝。大力推進可再生能源替代,鼓勵可再生能源制氫技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,支持建設(shè)綠氫煉化工程,逐步降低行業(yè)煤制氫用量。有序推進蒸汽驅(qū)動改電力驅(qū)動,鼓勵大型石化化工園區(qū)探索利用核能供汽供熱。

(五)有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳行動

1.優(yōu)化有色金屬產(chǎn)能布局。嚴(yán)格落實電解鋁產(chǎn)能置換,從嚴(yán)控制銅、氧化鋁等冶煉新增產(chǎn)能,合理布局硅、鋰、鎂等行業(yè)新增產(chǎn)能。大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)。到2025年底,再生金屬供應(yīng)占比達到24%以上,鋁水直接合金化比例提高到90%以上。

2.嚴(yán)格新增有色金屬項目準(zhǔn)入。新建和改擴建電解鋁項目須達到能效標(biāo)桿水平和環(huán)保績效A級水平,新建和改擴建氧化鋁項目能效須達到強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進值。新建多晶硅、鋰電池正負極項目能效須達到行業(yè)先進水平。

3.推進有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造。推廣高效穩(wěn)定鋁電解、銅锍連續(xù)吹煉、豎式還原煉鎂、大型礦熱爐制硅等先進技術(shù),加快有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造。到2025年底,電解鋁行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%,可再生能源使用比例達到25%以上;銅、鉛、鋅冶煉能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達到50%;有色金屬行業(yè)能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。2024—2025年,有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1300萬噸。

(六)建材行業(yè)節(jié)能降碳行動

1.加強建材行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控。嚴(yán)格落實水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換。加強建材行業(yè)產(chǎn)量監(jiān)測預(yù)警,推動水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化。鼓勵尾礦、廢石、廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等綜合利用。到2025年底,全國水泥熟料產(chǎn)能控制在18億噸左右。

2.嚴(yán)格新增建材項目準(zhǔn)入。新建和改擴建水泥、陶瓷、平板玻璃項目須達到能效標(biāo)桿水平和環(huán)??冃級水平。大力發(fā)展綠色建材,推動基礎(chǔ)原材料制品化、墻體保溫材料輕型化和裝飾裝修材料裝配化。到2025年底,水泥、陶瓷行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%,平板玻璃行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達到20%,建材行業(yè)能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。

3.推進建材行業(yè)節(jié)能降碳改造。優(yōu)化建材行業(yè)用能結(jié)構(gòu),推進用煤電氣化。加快水泥原料替代,提升工業(yè)固體廢棄物資源化利用水平。推廣浮法玻璃一窯多線、陶瓷干法制粉、低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、高效篦冷機等節(jié)能工藝和設(shè)備。到2025年底,大氣污染防治重點區(qū)域50%左右水泥熟料產(chǎn)能完成超低排放改造。2024—2025年,建材行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約2600萬噸。

(七)建筑節(jié)能降碳行動

1.加快建造方式轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標(biāo)準(zhǔn),強化綠色設(shè)計和施工管理,研發(fā)推廣新型建材及先進技術(shù)。大力發(fā)展裝配式建筑,積極推動智能建造,加快建筑光伏一體化建設(shè)。因地制宜推進北方地區(qū)清潔取暖,推動余熱供暖規(guī)?;l(fā)展。到2025年底,城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%,城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%,新建超低能耗建筑、近零能耗建筑面積較2023年增長2000萬平方米以上。

2.推進存量建筑改造。落實大規(guī)模設(shè)備更新有關(guān)政策,結(jié)合城市更新行動、老舊小區(qū)改造等工作,推進熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗(幕墻)、外墻(屋頂)保溫、照明設(shè)備、電梯、老舊供熱管網(wǎng)等更新升級,加快建筑節(jié)能改造。加快供熱計量改造和按熱量收費,各地區(qū)要結(jié)合實際明確量化目標(biāo)和改造時限。實施節(jié)能門窗推廣行動。到2025年底,完成既有建筑節(jié)能改造面積較2023年增長2億平方米以上,城市供熱管網(wǎng)熱損失較2020年降低2個百分點左右,改造后的居住建筑、公共建筑節(jié)能率分別提高30%、20%。

3.加強建筑運行管理。分批次開展公共建筑和居住建筑節(jié)能督查檢查。建立公共建筑運行調(diào)適制度,嚴(yán)格公共建筑室內(nèi)溫度控制。在大型公共建筑中探索推廣用電設(shè)備智能群控技術(shù),合理調(diào)配用電負荷。

(八)交通運輸節(jié)能降碳行動

1.推進低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升車站、鐵路、機場等用能電氣化水平,推動非道路移動機械新能源化,加快國內(nèi)運輸船舶和港口岸電設(shè)施匹配改造。鼓勵交通樞紐場站及路網(wǎng)沿線建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施。加強充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜發(fā)展城市軌道交通、快速公交系統(tǒng),加快推進公交專用道連續(xù)成網(wǎng)。完善城市慢行系統(tǒng)。

2.推進交通運輸裝備低碳轉(zhuǎn)型。加快淘汰老舊機動車,提高營運車輛能耗限值準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。逐步取消各地新能源汽車購買限制。落實便利新能源汽車通行等支持政策。推動公共領(lǐng)域車輛電動化,有序推廣新能源中重型貨車,發(fā)展零排放貨運車隊。推進老舊運輸船舶報廢更新,推動開展沿海內(nèi)河船舶電氣化改造工程試點。到2025年底,交通運輸領(lǐng)域二氧化碳排放強度較2020年降低5%。

3.優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。推進港口集疏運鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè),推動大宗貨物及集裝箱中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。加快發(fā)展多式聯(lián)運,推動重點行業(yè)清潔運輸。實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快城市貨運配送綠色低碳、集約高效發(fā)展。到2025年底,鐵路和水路貨運量分別較2020年增長10%、12%,鐵路單位換算周轉(zhuǎn)量綜合能耗較2020年降低4.5%。

(九)公共機構(gòu)節(jié)能降碳行動

1.加強公共機構(gòu)節(jié)能降碳管理。嚴(yán)格實施對公共機構(gòu)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核,探索能耗定額預(yù)算制度。各級機關(guān)事務(wù)管理部門每年要將機關(guān)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果報告同級人民政府。到2025年底,公共機構(gòu)單位建筑面積能耗、單位建筑面積碳排放、人均綜合能耗分別較2020年降低5%、7%、6%。

2.實施公共機構(gòu)節(jié)能降碳改造。實施公共機構(gòu)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新清單管理。推進煤炭減量替代,加快淘汰老舊柴油公務(wù)用車。到2025年底,公共機構(gòu)煤炭消費占比降至13%以下,中央和國家機關(guān)新增鍋爐、變配電、電梯、供熱、制冷等重點用能設(shè)備能效先進水平占比達到80%。

(十)用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳行動

1.加快用能產(chǎn)品設(shè)備和設(shè)施更新改造。動態(tài)更新重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平,推動重點用能設(shè)備更新升級,加快數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造。與2021年相比,2025年工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個百分點以上、0.5個百分點以上,在運高效節(jié)能電機、高效節(jié)能變壓器占比分別提高5個百分點以上、10個百分點以上,在運工商業(yè)制冷設(shè)備、家用制冷設(shè)備、通用照明設(shè)備中的高效節(jié)能產(chǎn)品占比分別達到40%、60%、50%。

2.加強廢舊產(chǎn)品設(shè)備循環(huán)利用。加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè),加強廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收處置供需對接。開展企業(yè)回收目標(biāo)責(zé)任制行動。加強工業(yè)裝備、信息通信、風(fēng)電光伏、動力電池等回收利用。建立重要資源消耗、回收利用、處理處置、再生原料消費等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

三、管理機制

(一)強化節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任和評價考核。落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度調(diào)控等政策,細化分解各地區(qū)和重點領(lǐng)域、重點行業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格實施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核,統(tǒng)籌考核節(jié)能改造量和非化石能源消費量。加強節(jié)能降碳形勢分析,實施能耗強度降低提醒預(yù)警,強化碳排放強度降低進展評估。壓實企業(yè)節(jié)能降碳主體責(zé)任。在中央企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核中強化節(jié)能降碳目標(biāo)考核。

(二)嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和環(huán)評審批。加強節(jié)能審查源頭把關(guān),切實發(fā)揮能耗、排放、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)牽引作用,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。建立重大項目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機制,研究按機制上收個別重點行業(yè)特大型項目節(jié)能審查權(quán)限,加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。將碳排放評價有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查,對項目用能和碳排放情況開展綜合評價。嚴(yán)格落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度,開展重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價。重大能源工程建設(shè)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。

(三)加強重點用能單位節(jié)能降碳管理。建立重點用能單位節(jié)能管理檔案,強化能源利用狀況報告報送審查,完善能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)運行。開展重點領(lǐng)域能效診斷,建立健全節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項目儲備清單。將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重分解至重點用能單位。實行重點用能單位化石能源消費預(yù)算管理,超出預(yù)算部分通過購買綠電綠證進行抵消。

(四)加大節(jié)能監(jiān)察力度。加快健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系,統(tǒng)籌運用綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管執(zhí)法、特種設(shè)備監(jiān)察、信用管理等手段,加強節(jié)能法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。到2024年底,各地區(qū)完成60%以上重點用能單位節(jié)能監(jiān)察;到2025年底,實現(xiàn)重點用能單位節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。

(五)加強能源消費和碳排放統(tǒng)計核算。建立與節(jié)能降碳目標(biāo)管理相適應(yīng)的能耗和碳排放統(tǒng)計快報制度,提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和時效性。夯實化石能源、非化石能源、原料用能等統(tǒng)計核算基礎(chǔ)。積極開展以電力、碳市場數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的能源消費和碳排放監(jiān)測分析。

四、支撐保障

(一)健全制度標(biāo)準(zhǔn)。推動修訂節(jié)約能源法,適時完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法、重點用能單位節(jié)能管理辦法、節(jié)能監(jiān)察辦法等制度,強化激勵約束,實施能源消費全鏈條管理。完善全國碳市場法規(guī)體系。結(jié)合推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新,對標(biāo)國內(nèi)國際先進水平,加快強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂,擴大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。按照相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)品設(shè)備能效前5%、前20%、前80%水平,設(shè)置節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)1級、2級、3級(或5級)指標(biāo)。

(二)完善價格政策。落實煤電容量電價,深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革,研究完善儲能價格機制。嚴(yán)禁對高耗能行業(yè)實施電價優(yōu)惠。強化價格政策與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的協(xié)同,綜合考慮能耗、環(huán)保績效水平,完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。深化供熱計量收費改革,有序推行兩部制熱價。

(三)加強資金支持。發(fā)揮政府投資帶動放大效應(yīng),積極支持節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新,推動擴大有效投資。鼓勵各地區(qū)通過現(xiàn)有資金渠道,支持節(jié)能降碳改造、用能設(shè)備更新、能源和碳排放統(tǒng)計核算能力提升。落實好有利于節(jié)能降碳的財稅政策。發(fā)揮綠色金融作用,引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化法治化原則為節(jié)能降碳項目提供資金支持。

(四)強化科技引領(lǐng)。充分發(fā)揮國家重大科技專項作用,集中攻關(guān)一批節(jié)能降碳關(guān)鍵共性技術(shù)。扎實推進綠色低碳先進技術(shù)示范工程建設(shè)。修訂發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄,倡導(dǎo)最佳節(jié)能技術(shù)和最佳節(jié)能實踐。積極培育重點用能產(chǎn)品設(shè)備、重點行業(yè)企業(yè)和公共機構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”。

(五)健全市場化機制。積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。推進用能權(quán)有償使用和交易,支持有條件的地區(qū)開展用能權(quán)跨省交易。穩(wěn)妥擴大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍,逐步推行免費和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式。對納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位實施碳排放配額管理。有序建設(shè)溫室氣體自愿減排交易市場,夯實數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機制。加快建設(shè)綠證交易市場,做好與碳市場銜接,擴大綠電消費規(guī)模。

(六)實施全民行動。結(jié)合全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等活動,加大節(jié)能降碳宣傳力度,倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式,增強全民節(jié)能降碳意識和能力。充分發(fā)揮媒體作用,完善公眾參與制度,加大對能源浪費行為的曝光力度,營造人人、事事、時時參與節(jié)能降碳的新風(fēng)尚。

各地區(qū)、各部門要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,錨定目標(biāo)任務(wù),加大攻堅力度,狠抓工作落實,堅持先立后破,穩(wěn)妥把握工作節(jié)奏,在持續(xù)推動能效提升、排放降低的同時,著力保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求,盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好工作調(diào)度,強化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核。生態(tài)環(huán)境部要加強“十四五”碳排放強度降低目標(biāo)管理。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工細化舉措,壓實責(zé)任,推動各項任務(wù)落實落細。地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能降碳工作負總責(zé),主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人,要細化落實方案,強化部署推進。重大事項及時按程序請示報告。